官方宣布 | 国家发改委重磅宣布，勉励以工代赈方法扩大就业容量 - 关于1929cc威尼斯 - 光伏发电储能系统计划-新能源光伏发电项目公司-1929cc威尼斯能源

要害词：以工代赈

11月7日，发改委宣布了《国家生长刷新委关于进一步完善政策情形加鼎力大举度支持民间投资生长的意见》。

意见强调，勉励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。勉励民间投资的重点工程项目起劲接纳以工代赈方法扩大就业容量。

意见指出，施展重大项目牵引和政府投资撬行动用，支持包括储能、光伏、生物质发电在内的民间投资加入102项重大工程等项目建设。

原文如下：

国家生长刷新委关于进一步完善政策情形加鼎力大举度支持民间投资生长的意见

发改投资〔2022〕1652号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构，天下工商联，中国国家铁路集团有限公司：周全建设社会主义现代化国家必需扎实推进高质量生长，必需完整、准确、周全贯彻新生长理念，坚持社会主义市场经济刷新偏向。党中央、国务院明确要求，着力做好“六稳”、“六保”事情，注重启动既能补短板调结构、又能带消耗扩就业的一举多得项目，增进有用投资特殊是民间投资合理增添。民间投资占全社会投资一半以上，坚持“两个绝不摇动”，加大政策支持，用市场步伐、刷新行动引发民间投资活力，有利于调动各方投资起劲性、稳固市场预期、增添就业岗位、增进经济高质量生长，助力实现中国式现代化。为贯彻落实党的二十大精神，进一步完善政策情形、加鼎力大举度支持民间投资生长，经国务院赞成，现提出以下意见。

一、施展重大项目牵引和政府投资撬行动用

（一）支持民间投资加入102项重大工程等项目建设。凭证“十四五”妄想102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设使命，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方法吸引民间资源加入。已确定的交通、水利等项目要加速推进，在招投标中对民间投资一视同仁。支持民营企业加入铁路、高速公路、口岸码头及相关站场、服务设施建设。勉励民间投资以都会基础设施等为重点，通过综合开发模式加入重点项目建设，提高数字化、网络化、智能化水平。勉励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。勉励民间投资的重点工程项目起劲接纳以工代赈方法扩大就业容量。（国家生长刷新委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局等国务院相关部分，中国国家铁路集团有限公司及各地区按职责分工认真）

（二）施展政府投资指导刊行动用。周全梳理适用于民间投资项目的投资支持政策，加大宣传推广力度。在安排种种政府性投资资金时，对民营企业一视同仁，起劲使用投资津贴、贷款贴息等方法，支持切合条件的民间投资项目建设。用好政府出资工业指导基金，加大对民间投资项目的支持力度。推动政府和社会资源合作（PPP）模式规范生长、阳光运行，指导民间投资起劲加入基础设施建设。在政府投资招投标领域周全推行保函（包管）替换现金缴纳投标、履约、工程质量等包管金，勉励招标人对民营企业投标人免去投标担保。（国家生长刷新委、财务部牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（三）支持民间投资加入科技立异项目建设。勉励民间资源起劲加入国家工业立异中心、国家手艺立异中心、国家能源研发立异平台、国家工程研究中心、国家企业手艺中心等立异平台建设，支持民营企业肩负国家重大科技战略使命。勉励中央企业、行业龙头企业增强对民营企业新产品、新手艺的应用，指导民营企业加入重大项目供应链建设。在稳固工业链供应链相关项目招投标中，对大中小企业团结体给予倾斜，勉励民营企业加入。支持平台经济规范康健一连生长，勉励平台企业加速人工智能、云盘算、区块链、操作系统、处置惩罚器等领域重点项目建设。（国家生长刷新委、科技部、工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

二、推动民间投资项目加速实验

（四）深化“放管服”刷新。强化事前事中事后全链条全领域羁系，周全开展市场准入效能评估，优化完善市场准入负面清单，健全重点案例督查督办机制，一连破除市场准入壁垒，创立公正市场准入情形。一连规范和完善以市场主体和公众知足度为导向的中国营商情形评价机制，一直优化市场化法治化国际化营商情形。支持各地区聚焦制造业、科技立异和服务业等民间投资重点领域，研究出台有针对性的详细支持步伐，与切合政策勉励偏向的民间投资项目建设常态化相同机制，亲近跟进、自动服务，协调解决要害问题，营造有利于民间投资生长的政策情形。充分验展天下投资项目在线审批羁系平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息果真、协同羁系，一直提高民间投资项目打点效率和服务质量。（国家生长刷新委、科技部、工业和信息化部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（五）加速民间投资项现在期事情。加速民间投资项目批准备案、妄想选址、用地用海、情形影响评价、施工允许等前期事情手续打点，落实各项建设条件。对切合执律例则和政策要求，在推动经济社会生长、增进工业转型、加速手艺前进等方面有较强刊行动用、投资规模较大的民间投资项目，起劲纳入各地区重点投资项目库，增强用地（用海）、用能、用水、资金等要素包管，增进项目落地实验。（国家生长刷新委、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部、银保监会、国家能源局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（六）健全完善政府守信践诺机制。在勉励和吸引民间投资项目落地的历程中，要切实增强政务诚信建设，阻止过头允许，不开“空头支票”。地方各级政府要严酷推行依法依规作出的政策允许，对中小企业账款拖欠问题要抓紧按要求化解。加大失约惩戒力度，将政府拖欠账款且拒不推行司法裁判等失约信息纳入天下信用信息共享平台并向社会果真。（国家生长刷新委、工业和信息化部、财务部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

三、指导民间投资高质量生长

（七）支持制造业民间投资转型升级。勉励民营企业驻足我国工业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，起劲加大先进制造业投资，一连提升焦点竞争力。勉励民营企业应用先进适用手艺，加速装备更新升级，推动古板工业高端化、智能化、绿色化转型升级，牢靠优势工业领先职位。指导制造业民营企业顺应市场转变和高质量生长要求，充分验展自身优势，起劲开发新手艺、推出新产品，构建新的增添引擎。（国家生长刷新委、科技部、工业和信息化部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（八）勉励民间投资更多依赖立异驱动生长。指导民间资源以市场为导向，施展自身在掌握立异偏向、凝聚人才等方面的起劲作用，一连加大研发投入，推动立异创业创立深入生长。支持有条件的地区建设混淆所有制的工业手艺研究院，服务区域要害共性手艺开发。营造有利于科技型中小微企业生长的优异情形，勉励民间资源加入5G应用、数据中心、工业互联网、工业软件等新型基础设施及相关领域投资建设和运营，生长以数据资源为要害要素的数字经济，起劲培育新业态、新模式。（国家生长刷新委、工业和信息化部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（九）指导民间投资起劲加入墟落振兴。在充分包管农民权益的条件下，勉励并规范民间资源到农村生长种苗种畜繁育、高标准设施农业、规�；车认执盅�，加入高标准农田建设；支持民营企业投资农村新工业新业态，增进农业与文化体育、康健养老等业态融合，因地制宜生长休闲农业和墟落旅游工业，培育壮大特色工业。勉励民间资源加入文化工业赋能墟落振兴建设，支持优势特色工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇等项目，以及国家农村工业融合生长树模园建设，引发墟落工业生长活力。（国家生长刷新委、民政部、农业农村部、文化和旅游部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（十）探索开展投资项目情形、社会和治理（ESG）评价。完善支持绿色生长的投资系统，充分借鉴国际履历，团结海内资源市场、绿色金融等方面的详细实践，研究开展投资项目ESG评价，指导民间投资越发注重情形影响优化、社会责任继续、治理机制完善。ESG评价事情要坚持前瞻性和指导性，资助民营企业更好地预判、提防和管控投资项目可能爆发的情形、社会、治理危害，规范投资行为，提高投资质量。（国家生长刷新委牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

四、勉励民间投资以多种方法盘活存量资产

（十一）支持民间投资项目加入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。在刊行基础设施REITs时，对种种所有制企业一视同仁，加速推出民间投资详细项目，形成树模效应，增强民营企业加入信心�Ｆ鹁⒆龊谜呓舛梁托傅�，提升民营企业加入基础设施REITs试点的起劲性，拿出优质项目加入试点，降低企业资产欠债率，实现轻资产运营，增强再投资能力。（证监会、国家生长刷新委牵头，国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（十二）指导民间投资起劲加入盘活国有存量资产。勉励民间资源通过政府和社会资源合作（PPP）等方法加入盘活国有存量资产。通过开展混淆所有制刷新、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资源加入基础设施项目建设、运营。对恒久闲置但具有潜在开发使用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可接纳资产升级刷新与定位转型等方法，充分挖掘资产价值，吸引民间投资加入。（国家生长刷新委、财务部、自然资源部、文化和旅游部、国务院国资委等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（十三）通过盘活存量和改扩建有机团结等方法吸引民间投资。勉励民间投资加入盘活都会老旧资源，因地制宜推进城镇老旧小区刷新，支持通过精准定位、提升品质、完善用途，富厚存量资产功效、提升资产效益。因地制宜推广污水处置惩罚厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间、公路客运场站及都会公共交通场站用地综合开发等模式，拓宽收益泉源，提高资产综合使用价值，增强对民间投资的吸引力。（国家生长刷新委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（十四）勉励民营企业盘活自身存量资产。勉励民营企业通过产权生意、并购重组、不良资产收购处置惩罚等方法盘活自身资产，增强存量资产优化整合。指导民营企业将盘活存量资产接纳资金，用于新的助力国家重大战略、切合政策勉励偏向的项目建设，形成投资良性循环。（国家生长刷新委、人民银行、银保监会等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

五、增强民间投资融资支持

（十五）加大对民间投资项目融资的政策支持。增强涉企信用信息共享应用，指导金融机构对民营企业精准信用画像，客观合理判断企业危害。建设和完善社会资源投融资合尴尬刁难接机制，通过项目对接会等多种方法，搭建有利于民间投资项目与金融机构相同衔接的平台。施展政府性融资担�；棺饔�，按市场化原则对切合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业民间投资项目提供融资担保支持，扩大民营企业融资担保营业规模。（国家生长刷新委、财务部、文化和旅游部、人民银行、银保监会等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（十六）指导金融机构起劲支持民间投资项目。推动金融机构按市场化原则起劲接纳续贷、贷款展期、调解还款安排等方法对民间投资项目予以支持，阻止因抽贷、断贷影响项目正常建设。完善民营企业债券融资支持机制，加大对民营企业发债融资的支持力度。指导金融机构立异金融产品和服务，降低对民营企业贷款利率水平和与融资相关的用度支出，加大对切合条件的民间投资项目的支持力度。催促金融机构对民营企业债券融资生意用度能免尽免。（国家生长刷新委、人民银行、银保监会、证监会等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（十七）支持民营企业立异融资方法。勉励国有企业通过投资入股、团结投资、并购重组等方法，与民营企业举行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。支持民间资源生长创业投资，加大对立异型中小企业的支持力度。支持切合条件的高新手艺和“专精特新”企业开展外债便当化额度试点。（国家生长刷新委、工业和信息化部、国务院国资委、外汇局等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

六、增进民间投资康健生长

（十八）深入落实降本钱各项政策。落实落细党中央、国务院关于降本钱的各项决议安排，流通政策落地“最后一公里”，一连推动合理降低企业税费肩负，勉励金融机构合理让利，推进降低企业用能、用地、衡宇租金等本钱。实时研究解决突出问题，切实降低民营企业生产谋划本钱，推动政策盈利应享尽享。（国家生长刷新委、财务部、自然资源部、住房城乡建设部、人民银行、银保监会等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（十九）指导民间投资科学合理决议。指导民营企业准确看待海内外经济形势，准确明确国家政策意图，客观熟悉难题和挑战，掘客新的投资机缘，找准未来生长偏向。指导民营企业增强投资项目管理，掌握投资决议的理论和要领，一直提高投资决议的科学性和精准性，提升投资效益，坚持依法合规生产谋划，实现康健可一连生长。（国家生长刷新委等国务院相关部分，天下工商联及各地区按职责分工认真）

（二十）支持民营企业增强危害提防。勉励民营企业聚焦实业、做精主业、提升焦点竞争力，阻止片面追求热门、盲目扩大投资、增添运营危害。指导民营企业实事求是，自觉强化信用管理，合理控制债务融资规模和比例，阻止凌驾自身能力的高杠杆投资，避免资金链断裂等重大危害。（国家生长刷新委、工业和信息化部、人民银行、银保监会等国务院相关部分及各地区按职责分工认真）

（二十一）进一步优化民间投资社会情形。落实勉励民营经济生长的各项政策步伐，增进民营经济生长壮大。依法�；っ裼笠挡ê推笠导胰ㄒ�，在避免资源无序扩张的条件下设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例，规范和指导资源康健生长。做好拟出台政策与宏观政策取向一致性评估，避免出台影响民间投资起劲性的政策步伐。增强宣传指导，实时回应市场关切，稳固市场预期，增强民间投资信心，增进民间投资高质量生长。（国家生长刷新委等国务院相关部分，天下工商联及各地区按职责分工认真）

国家生长刷新委

2022年10月28日